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中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》。方案提出，2015年至2017年，選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。從2018年開始，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

這是新一輪生態(tài)文明體制改革“1+6”文件系列之一。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南表示，方案是國家層面首先以制度化的方式對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度進行的較系統(tǒng)和完善的規(guī)定。

建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

方案提出，到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

方案明確，其適用范圍包括因污染環(huán)境、破壞生態(tài)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境要素及功能的損害，即生態(tài)環(huán)境本身的損害。涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失以及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模謩e適用《侵權(quán)責(zé)任法》和《海洋環(huán)境保護法》等相關(guān)法律規(guī)定，不適用于此方案。

方案規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)乃髻r權(quán)人、解決途徑、相關(guān)技術(shù)、資金管理等主要內(nèi)容，并要求試點省級人民政府制定實施意見。其中，確定經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省級人民政府為賠償權(quán)利人；創(chuàng)設(shè)磋商賠償機制，促使責(zé)任人及時開展修復(fù)和賠償；試行多樣化責(zé)任承擔方式，兼顧生態(tài)環(huán)境保護和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。

在保障措施方面，試點工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。發(fā)展改革、科技、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門在安排土壤、地下水、森林調(diào)查與修復(fù)等相關(guān)項目時，對試點地方優(yōu)先考慮、予以傾斜，提供政策和資金支持。

環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人表示，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。

下一步環(huán)保部將聯(lián)合人民法院、科技部、司法部等有關(guān)部門，通過加強能力建設(shè)、完善技術(shù)體系、規(guī)范鑒定評估程序、推進納入統(tǒng)一司法鑒定管理等工作，提高環(huán)境損害鑒定評估能力水平，為行政、司法提供更好的技術(shù)支撐。